今天是: 2018年09月05日 星期三 农历戊戌年(狗) 七月廿六
最新动态:
站内搜索:
当前位置: 首页 >> 新闻动态
锦州地租收缴第一案胜诉
作者:管理中心  来源: 发布日期:2005-7-26 点击次数:3266

 

   

任某认为征收土地年租金不符合国家法律规定,向法院提起诉讼,要求辽宁省锦州市国土资源局退回他8年的土地租金并予以赔偿。经过两审,任某的诉讼均被驳回
 
锦州地租收缴第一案胜诉
(摘自中国国土资源报2005年7月21日第25期)
 
      近日,辽宁省锦州市国土资源局赢得了一场关于国有土地租金收缴工作的官司,为该市开展了近10余年的土地租金收缴工作服了一剂定心丸。为了引起大家对依法行政的高度重视,该局在6月份组织相关人员认真学习了该案例,以促使国土资源执法人员更积极地学好法、用好法。
      事情的经过是这样的。1996年,任某购买了锦州房地产开发公司坐落于古塔区南宁路的一层砖混门市房,建筑面积167.6平方米。该门市房系锦州市人民政府1993年以出让方式批准给房地产开发公司建设的综合楼,开发公司以住宅用地标准缴纳了土地出让金。买房后,任某开始在该宗地上的门市房经商,改变了原土地使用权出让合同约定的土地用途。因此,锦州市国土资源局每年向任某征收土地年租金。
      2003年6月5日,任某到市国土资源局办理了该门市房商业用途的土地使用证。然而,市国土资源局并未及时通知有关部门。2004年3月,锦州市国土资源局古塔分局还同往年一样,对辖区内国有土地出租、改变用途、联合经营等划拨土地以及出让未缴纳全部土地出让金的土地收缴土地租金。当任某被通知其所使用的国有土地要继续收缴土地年租金后,他非常恼怒,认为国土资源部门是乱收费,收缴土地年租金的工作属于违法行为,强烈要求国土资源部门返还已收缴其多年的土地租金,并承担赔偿责任。随后,任某于2004年7月向锦州市古塔区人民法院提起诉讼。
      古塔区法院经审理认为,原告任某购买的门市房系1993年锦州市人民政府以出让方式批准给房地产开发公司建设的综合楼,开发公司是按住宅用地标准缴纳的土地出让金。1996年任某开始在该宗地上的门市房经商,属改变原土地使用权出让合同约定的土地用途行为。任某于2003年6月5日办理了商业用地土地使用证,这说明从其获取商业用地土地使用证时,政府将不再向其征收任何费用。因此,原告从1996年至2003年6月5日前改变土地用途违反原合同的约定,是违约行为,被告锦州市国土资源局从1996年到2003年每年收取土地年租金是对原告改变土地用途的认可。但被告既然知道原告改变了土地用途又不反对,应当告知原告办理商业用地使用权证,并相应调整土地使用权出让金。原告虽然于2003年6月5日办理了商业用地使用权证,但此证对以往并没有溯及力。所以,对原告任某的诉讼请求不予支持。根据《城市房地产管理法》第四十三条、《土地管理法》第二条第五款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(二)项规定作出判决,驳回原告任某的诉讼请求。
      一审判决宣告后,任某不服,于2004年11月向锦州市中级人民法院提起上诉。
      任某称:市国土资源局向他征收土地年租金是不符合法律规定的。他认为,按照《城市房地产管理法》第五十五条规定,只有以划拨方式取得土地使用权的房屋出租的,才涉及土地年租金。同时,一审法院超越了审判权限,偏离了案由,将“综合用地”认定为“住宅用地”,构成适用法律的错误。他还认为,涉案的地块是综合用地,开发商在该地块上建筑的楼房性质为综合楼,下层为门市房,他购买该门市房后在此经商,绝对不属于改变土地用途。根据“土地随房走”的原则,他从1996年购得房屋起,就已经取得了房屋土地使用证。他认为自己并未改变土地用途,不应缴费。一审法院对他以1996年至2003年6月5日违约为理由,拒绝返还非法征收的土地年租金,并且驳回他的诉讼请求所依据的理由不能成立。
      锦州市国土资源局认为向任某收缴土地租金是有法律依据的。《辽宁省国有土地使用权租赁办法》第五条规定:“除法律、行政法规规定可以以划拨方式取得国有土地使用权的用地或者应当以出让方式取得国有土地使用权的经营性房地产开发用地外,其他建设用地可以按照本办法规定,通过租赁方式取得国有土地使用权。”任某使用的土地性质和类别是出让的住宅用地,按锦州市政府锦地城字(1993)44号批复,该宗地的土地来源为“出让”,建设项目是“综合楼”。房地产公司向政府缴纳的土地使用权出让金是每平方米139.8元,这仅仅是住宅用地的中间价,根据国土发(2001)255号文件的《土地分类》,该宗地属出让的住宅用地,原告任某提出“综合用地”没有来源和依据。根据《城市房地产管理法》第四十三条,任某在该门市内经营的行为系改变土地用途。因此,该市国土资源局认为当时按照锦价发(1997)24号文件执行收缴土地租金的标准是正确的。
      针对任某的上诉,锦州市中级人民法院进行了庭审,辩论中,本案当事人围绕争议的焦点,即锦州市国土资源局的具体行政行为合法性及一审裁判的公正性进行了辩论。任某认为,征收土地年租金不符合国家法律规定,应当判令返还。一审法院适用法律错误,请求改判,以维护当事人的合法权益。锦州市国土资源局则认为,征收土地年租金的行政行为法律依据充分,上诉人任某购房后未办理土地变更登记手续,未取得土地使用证期间,使用国有土地的行为是不受法律保护的。
      2005年4月3日,锦州市人民法院审理认为,锦州市国土资源局具有在其辖区内对土地资源进行管理的行政职权。任某主张返还土地年租金不符合国家法律规定,因未提供出明确、充分的法律法规条文规定,故不予支持。古塔区法院宣判认定的事实清楚,审判程序合法,经锦州市人民法院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项规定,驳回上诉,维持原判。该判决为终审判决。
      锦州市国土资源局的收缴土地年租金工作,从1996年开始到现在已将近10年了,该案是锦州市这10余年来第一例国有土地租金收缴官司。
联系我们    |    意见反馈    |    设为首页     |    加入收藏